铁岭昌图县2010年政府工作报告
——2009年12月23日在昌图县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 王 跃
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是昌图发展史上极不平凡的一年，也是昌图经济社会快速发展的一年。一年来，在省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，深入实施“六大发展战略”，全力推进工业化和城镇化，积极应对国际金融危机，努力克服历史罕见的自然灾害，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项工作任务。预计到年末，全县地区生产总值完成150亿元，同比增长28.2%，其中，一二三产业增加值分别完成46亿元、53亿元、51亿元，同比分别增长12.7%、57.3%和20%；三次产业比由2008年的35：29：36调整到31：35：34，二产在昌图经济发展史上首次跃居首位，实现了历史性突破。财政一般预算收入完成3.12亿元，同比增长78.3%。全社会固定资产投资完成86亿元，同比增长54.4%。社会消费品零售总额完成36亿元，同比增长20%。城镇居民人均可支配收入达到10430元，同比增长18.5%。农民人均纯收入达到6560元，同比增长15.7%。
（一）对外开放纵深推进，项目招商成绩斐然。2009年，全县进一步加大项目招商工作力度，经过全县上下共同努力，我县“项目年”活动首次跻身全市第一集团，实现了突破。预计全年引进域外固定资产投资1000万元以上项目102个，其中超亿元项目19个，引资额125亿元，固定资产投资到位资金65亿元，同比增长80.6%。大项目建设进展加快，京能一期、大唐一期顺利实现并网发电，全县风电并网容量达到25万千瓦，居全省县级首位；生物质发电一期即将并网发电；龙源三期、京能二期、大唐二期、华能一期前期核准即将完成；亮中煤田、300万吨水泥、生化科技搬迁扩产、远大换热设备三期、华泰中昊风机产业园等重大项目正在加紧推进。预计全年实缴外资完成2000万美元，同比增长64.9%；出口创汇完成7700万美元，同比增长432.9%；对外劳务输出完成280人，同比增长19.7%。
（二）换热设备产业基地建设首战告捷，产业集群初具规模。2009年，我县把加快换热设备产业基地建设作为全县工作的中心，举全县之力加速产业基地发展，编制了产业基地发展规划，并经市政府常务会议讨论通过，组织各乡镇场及县直各部门开展了强力招商、脱岗招商和专业招商，经过全县上下的努力拼搏，产业基地首战告捷，实现了历史性突破，仅仅一年的时间，产业基地引进项目80个，引资额70亿元，开工项目64个，投产项目32个，完成固定资产投资26亿元，一个国家级的换热设备产业基地拔地而起。全年产业基地投入基础设施建设资金2.1亿元，修建道路9.2公里，铺设排水管线5.8公里、供电线路10公里，绿化3.2万平方米。连接102国道的繁荣路建设工程已经省发改委立项，并开始实施建设，检测中心、研发中心、农行驻产业基地分支机构正在加紧建设。规模工业发展提速，预计全县规模企业达到260户，同比增加37户，规模工业增加值、税金分别实现46亿元、6000万元，同比分别增长67.3%和23.7%。全年实施技术改造项目129个，技改投资完成27亿元，同比增长68.8%。全年为企业解决贷款1.2亿元，为企业争取各类扶持资金8000万元。
（三）城镇建设力度加大，城乡面貌日新月异。2009年是我县城镇建设力度最大、成效最显著的一年。《昌图城区总体规划》已经市政府批准实施。全年县城基础设施建设资金达到8630万元，新增排水管线4928延长米，新建了文化街南桥，改造了影院桥，新建大庆路、北山路等主次干道5条、小街小巷7条，完成了昌盛路、站前大街等8条街路人行路改造工程，县法院综合楼、县公安局多功能警务技术中心等重点工程投入使用。北山公园“龙之韵”主题广场建设全面启动，水立方、鸟巢、鸿运门、文化艺术长廊等景观已对群众开放。县城新安装路灯501盏，城关河、北山公园、县广播电视转播塔亮化全面完成。继续加大城关河综合治理力度，打造了集休闲娱乐于一体的沿河景观带。城区绿化覆盖率达到36.67%，人均公共绿地面积达到11.5平方米。开展了城区大气环境专项整治和超标大气污染单位限期治理专项活动，县污水处理厂全面建成，即将正式投入使用。全年挂牌出让经营性国有土地15宗，成交金额10378万元，开发房地产面积91万平方米。小城镇建设加快，投入基础设施建设资金7500万元，铺设黑色路面10公里、排水管线42.5万延长米，开发房地产面积8.36万平方米。交通事业再创佳绩，新建桥梁21座，新梨线、双八线、老老线、昌傅线、昌威线116.1公里大中修工程和245公里村村通工程胜利竣工，全县累计完成村村通工程1055公里，425个行政村全部实现了村村通，城乡道路全面改善。
（四）现代农业加快推进，农村经济在大灾之年持续发展。今年，我县遭受了历史罕见的风雹灾害和特大旱灾，全县上下万众一心，坚持科学抗灾、效益优先的原则，实施了农业损失畜牧补、蔬菜补、劳务补的有力措施，完成秋季保护地蔬菜开发面积8.5万亩，实现了我县保护地蔬菜开发的历史性突破，涌现出了平安堡、四面城、宝力等保护地蔬菜开发先进典型；建成省级标准化畜牧小区206个；新增劳务输出3.8万人，实现了农业减产不减效、农民受灾不减收。全县落实测土配方施肥面积180万亩，生物防治玉米螟面积145.3万亩，农业标准化生产面积达到214万亩。虽遇大灾之年，全县粮食产量仍然达到22.5亿斤。积极推进土地流转，全县土地流转面积达到23.5万亩。新建农机专业合作社20个，全县农民专业合作社达到623个。产业化水平进一步提高，新上、改建、扩建固定资产2000万元以上农产品加工项目9个，全县年销售收入百万元以上农产品加工企业达到99家，其中，规模企业57家，省级农业产业化龙头企业4家，市级农业产业化龙头企业8家。乾佳禾3万吨花生油项目建成投产。成立了县农产品质量安全管理办公室，完成无公害农产品认证23个、绿色食品标识认证4个，农产品质量安全水平稳步提升。全年完成植树造林6.9万亩，绿化村屯70个，开发榛子林1.8万亩。畜牧业生产效益明显提高，预计全年畜牧业总产值实现70.8亿元，占农业总产值的58.5%。完成小型水源工程62项，治理涝区面积4万亩，完成水土保持面积2万亩，除险加固水库11座，投资1407.3万元的昌图县国家大型商品粮基地项目全部竣工，农业综合生产能力进一步增强。
（五）现代服务业加速发展，经济活力显著增强。成功引进了投资2.8亿元、建筑面积10.5万平方米的家和美商城项目，实现了和谐拆迁，商城建成后将成为辽北县（市）区中最大的现代化商贸中心。亮中黄牛市场改造、傅家花生市场、毛家店物流园区等专业市场有序推进，投资2.5亿元的和锦汽贸市场正在加紧建设，东晟三星级宾馆投入使用。全年新建农家连锁店100个。销售下乡家电22062台，农民群众得实惠544万元。新建农户科学储粮仓7000个，昌图县粮油检测站晋升为国家粮油检测站。太阳山风景区申报2A级景区，全年旅游收入达到3.65亿元，同比增长30%。县公共资产投资运营公司管理进一步规范，县中小企业信用担保有限公司、恒信小额贷款公司成功组建，融信小额贷款公司已经省金融办批复，全县首家村镇银行即将营业，产业基地基础设施建设省农信社贷款成功落实。
（六）民生工程扎实推进，社保体系逐步健全。全年实现实名制就业再就业1.5万人，带动下岗失业人员再就业520人，实名制培训下岗失业人员1300人、进城务工农民12300人，劳务输出10万人。深入做好社保扩面工作，预计全年完成社保扩面200户、3792人，征缴统筹基金1.02亿元。全县企业养老、基本医疗、失业、工伤、生育和农村养老保险参保人数分别达到46367人、132934人、42000人、28200人、10000人和153600人。高度重视城乡低保工作，全县城市低保保障面达到8%，农村低保保障面达到3.8%。新建农村区域性中心敬老院2所、农村社区5个，为农村低保户建房1050所。新建农村饮水安全工程36处，解决了8.45万人的饮水安全问题。农村环境整治和垃圾处理工作力度加大，试点范围扩大到10个乡镇、139个村、199个村民组，建成沼气池2300个、环卫厕所1000个，修建村屯道路60.4公里，农村人居环境进一步改善。
（七）社会事业全面繁荣，经济社会协调发展。在省、市的大力支持和亲切关怀下，投资1.1亿元的省标准化高中——县第四高中新校址投入使用。全年新建九年一贯制学校3所，改造D级教育危房8717平方米。启动实施了残疾儿童“特爱工程”。全县援教教师达到100人。全县高新技术企业达到25家，高新技术产品增加值达到5.5亿元，同比增长57.1%。为乡镇配备体育健身器材30套，县全民健身中心即将竣工。建成乡镇综合文化站6个、农家书屋64个，昌图县画家村写生基地投入使用，县革命烈士陵园胜利落成。启动了县第一医院门诊楼、县第二医院病房楼建设工程，新建和改造乡镇场卫生院8所，建成标准化、规范化村卫生所463家，全县新农合参合率达到92.5%。坚持 “防控治并举”的原则，有效做好了甲型H1N1流感防控工作。公开考试录用本科毕业生93人，择优竞聘应届师范毕业生46人。全县人口出生率为5.34‰，出生人口性别比为105。统计、审计、监察、国地税、工商、广电、史志、人防、兵役、质监、物价、药监、气象、地震、档案、民族宗教、综合执法、机关事务、金融保险、老龄、妇儿、供电、通讯、烟草、邮政、石油、残疾人事业等各项工作也都取得了新成绩。
（八）政府自身建设进一步加强，执政水平明显提高。一年来，县政府以加快昌图发展为第一要务，以全县人民福祉为一切工作的出发点和落脚点，大力发扬真抓实干的作风和争分夺秒、永不言败的精神，政府班子和政府组成部门的凝聚力、向心力、战斗力显著增强。深入开展了社会主义法制理念教育，依法行政意识进一步增强。开展了清理规范行政事业性收费和经营服务性收费工作，县园区管委会服务中心组建运行，行政审批“三级联动”试点工作顺利开展，政风行风评议工作持续深化，软环境建设不断加强，政务公开、行风热线、市民投诉工作深入推进，行政权力公开透明运行工作全面推开，机关效能建设成效显著。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极落实县人大及其常委会的决议决定，全年办理人大代表建议91件、政协委员提案124件，代表、委员满意率达到99%。应急管理工作进一步加强，应急体系逐步健全。深入开展了安全生产“三项”行动，积极做好社会治安综合治理和矛盾隐患排查调处，认真组织大接访活动，切实抓好稳定工作，严厉打击刑事犯罪和“法轮功”等邪教分子，出色完成了国庆60周年等重大活动的安保任务，社会保持了和谐稳定，实现了省级平安县“四连冠”。
各位代表，一年来，我们坚持加快昌图发展不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，有效抵御了国际金融危机影响，主要经济指标实现高位运行，县域综合实力显著增强；我们坚持招商引资不动摇，项目招商工作成效显著，换热设备产业基地发展创造了奇迹，得到了省、市领导的充分肯定；我们加大了城镇建设的力度，城乡面貌发生了巨大变化，得到了人民群众的好评；我们坚持大灾面前不低头，科学抗灾，奋起自救，成功抗击了历史罕见的自然灾害，农业农村工作在大灾之年持续发展；我们坚持执政为民，扎实做好民生工程，全面发展各项事业，广大人民群众从新昌图建设中得到了更多的实惠。这些成绩的取得，归功于省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导，归功于县人大及其常委会和县政协的监督支持，归功于全县人民和社会各界的共同努力。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县各族人民，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员，向驻昌武警官兵、中省市直单位，向广大域外投资企业家，向所有关心支持新昌图建设的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深刻认识到：坚持科学发展、应对挑战，是战胜各种艰难险阻的重要条件；扩大开放、招商引资，是昌图经济发展的根本所在；加速工业化、推进城镇化、做强产业化，是解决县域经济“一小两低”问题的必然出路；全县上下万众一心、真抓实干，是实现快速发展的重要保证；坚持稳定压倒一切、确保社会和谐，是实现持续健康发展的重要基础。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到全县发展中存在的困难和问题，主要是：县域经济“一小两低”的局面仍未根本改变，主要经济指标、尤其是财政一般预算收入在全省排名仍然靠后；对外开放水平还不高，对全县经济发展有拉动作用的主导产业和大项目还不多，城乡基础设施建设欠账较多，农业产业化水平较低，现代服务业尚处于起步阶段，经济发展的内生动力还不足；财政收支矛盾异常突出，保刚性、保运转压力较大；社会事业发展相对滞后，社会保障体系还不够健全，一些民生问题还有待进一步解决；政府自身建设需要进一步加强，软环境建设还有不尽人意之处，政府职能转变还没有完全适应新形势、新任务的要求。对这些问题，县政府将在今后工作中认真加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是新昌图建设的关键之年。新的一年，挑战和机遇并存，困难和希望同在。尽管全县经济发展还面临诸多困难，但中央保增长宏观政策的继续实施，全国经济形势的回升向好，为我县经济发展创造了良好的外部条件；省委、省政府实施“突破辽西北”战略，省、市对县域经济发展高度重视，更为我县经济快速发展带来了千载难逢的机遇；经过历届政府、尤其是近几年的不懈努力，我县工业主导产业初步确立，产业集群初具规模，城镇化、产业化步入发展快车道，为全县经济发展打下了坚实基础。面对全省、全市各县（市）区你追我赶、快速发展的紧迫形势，我们必须坚定信心，迎难而上，继续解放思想，坚持加快昌图发展不动摇，确保全县经济社会发展在2010年实现新的跨越。
2010年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和自觉实践科学发展观，以保持经济又好又快发展为首要任务，以转变发展方式、优化经济结构为主线，以强县富民为目标，坚持招商引资主战略不动摇，以换热设备产业基地建设为核心加快工业化，以城乡基础设施建设为支撑推进城镇化，以“五大产业链条”发展为重点提升产业化，抢抓机遇，乘势而上，昂扬奋进，真抓实干，努力实现全县经济社会的快速发展！
2010年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现200亿元，同比增长33.3%，三次产业比达到26：41：33；财政一般预算收入实现4.2亿元，同比增长34.6%；全社会固定资产投资实现126亿元，同比增长46.5%；社会消费品零售总额实现42亿元，同比增长16.7%；城镇居民人均可支配收入实现12360元，同比增长18.5%；农民人均纯收入实现7810元，同比增长19.1%。
各位代表，2010年，县政府将突出抓好十大民心工程：一是改造县城铁南路，新建站前桥和利民桥；二是完成昌图儿童乐园及城关河下游荷花池、人工湿地建设工程；三是县城新建热源厂两处，取缔小锅炉19个；四是县城改造棚户区30万平方米，建设廉租房3000平方米，为农村低保户建房500所；五是启动县体育中心体育场、体育馆、游泳馆建设工程，完成县文图博档四馆建设；六是扩建县第一高中教学楼，完成县第四高中二期工程；七是完成县第一医院门诊楼、县第二医院病房楼建设工程；八是完成八亮线、满四线、昌关线、昌北线90.8公里大中修工程；九是完成农村饮水安全工程14处，解决2.6万人的饮水安全问题；十是抓好八面城镇、昌图镇、老城镇3个社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站建设，努力实现服务人口全覆盖。
为实现上述目标，2010年重点抓好以下七方面工作：
（一）全力抓好“项目年”活动，加大招商引资力度。举全县之力开展项目招商活动。坚定不移地把项目招商放在更加突出的位置，牢固树立“抓招商就是抓项目、抓项目就是抓工业、抓工业就是抓发展”的理念，明确招商重点，拓展招商区域，创新招商方式，加大招商力度，着力引进投资规模大、科技含量高、产业配套强、经济效益好的大项目，突出抓好换热设备产业基地项目招商，增强县域经济发展后劲，全年引进域外固定资产投资1000万元以上项目110个，其中超亿元项目20个，引资额130亿元，完成固定资产投资70亿元。切实提高招商实效。强化县级领导包扶大项目责任制和全程服务机制，着力抓好已签约项目的跟踪落实，优先解决用地、资金等瓶颈问题，确保项目顺利落地、开工、投产、达效。加快推进重点项目。确保生物质发电一期、龙源三期、京能二期、大唐二期、华能一期、辽能协鑫二期、歌美飒一期等项目建成并网发电；华泰中昊风机产业园一期、远大三期、东大风机、亿达换热器等一批换热设备重点项目及生化科技搬迁扩产项目建成投产；龙源四期、华能新能源一期、大唐三江口风电项目、生物质发电二期、亮中煤田、松源玉米、300万吨水泥、煤化工循环经济工业园等项目快速推进。积极争取上级支持。抢抓国家连续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的难得机遇，精心编制一批符合政策导向的大项目，积极争取一批基础设施、民生工程、医疗卫生、生态建设等具有牵动作用的好项目，为全县经济发展提供外力支持。认真做好外经外贸工作。坚持以日韩、台湾、香港等国家和地区为重点，以海外华商为主要目标，以“走出去”招商为主要手段，积极做好外资引进工作。大力培育创汇企业，壮大出口群体，扩大创汇份额。全年实缴外资、出口创汇分别完成5000万美元。全面优化投资环境。继续深入开展“软环境建设年”活动，简化审批手续和流程，创新服务机制，大力营造亲商、安商、扶商、富商的发展氛围，努力打造全国一流的政策环境、一流的投资环境、一流的服务环境，增强全县招商引资的吸引力。
（二）加快换热设备产业基地建设，推进工业强县进程。按照省委、省政府提出的“五年打造中国‘热谷’”的目标，继续举全县之力加快换热设备产业基地建设，必保全年产业基地引进项目80个，力争100个，开工项目70个，投产项目55个，完成固定资产投资45亿元。全年产业基地基础设施建设投资3.5亿元，新建道路9条，完成240万平方米征地工作，启动建设生活服务区、垃圾处理场、供热站、农民新村等公共设施，打通9.6公里连接102国道的繁荣路，确保检测中心、研发中心、金融分支机构等配套部门投入运行，全面提升产业基地项目承载力和竞争力。狠抓规模工业发展。全年规模企业达到290户，规模工业增加值、税金分别实现73亿元、7500万元，同比分别增长58.7%和25%。提高工业运行质量。加强工业生产调度，对处于成长期的企业，通过提高技术水平和优化管理，加快企业发展壮大；对处于成熟期的企业，加快品牌建设，进一步提高企业知名度，全年新增省、市名牌产品5个；对处于升级期的企业，加强技术改造，增强核心竞争力，全年完成技改投资35亿元，同比增长29.6%。
（三）加快城镇建设步伐，实现城乡协调发展。2010年，县政府将继续加大城镇建设工作力度，在突出抓好“十大民心工程”的同时，重点改造完成县城城关一街、政府大路东西段、大庆路东段、滨河南路西段、利民街南段、文兴街、松山路东段等7条街路和龙腾巷、实验巷、宏盛巷、庆源巷、八三巷、地王金水园北出口巷道、电影院西侧巷道、房产局东侧巷道等8条小巷。县城市生活垃圾处理场建成投入使用。全年招拍挂出让经营性国有土地10宗，出让金收入1亿元以上。县城新建精品住宅小区5个，全年房地产开发面积100万平方米。强力实施县城拆仓房还绿地工程，全面美化北山公园。积极探索城市管理的长效机制，大力整治占道经营、私搭滥建等影响市容市貌的突出问题。加大宣传力度，提高市民文明素质，营造整洁、有序、和谐的城市环境。深入开展社区规范化建设工作，强化社区管理职能，丰富社区服务内涵，提高社区服务水平。提升小城镇整体功能。继续抓好一批发展潜力较大、经济基础较好、人口规模及市场发育程度较高的小城镇建设，吸引农村居民向小城镇转移，带动全县城镇化进程。加强交通公路建设。积极争取上级支持，新建乡镇客运站2个，精心组织好县级以上公路大中修工程，确保到2010年底全县县乡路况彻底改善。加大公路美化、绿化力度，全年公路美化、绿化力争突破900公里。切实抓好公路养护工作，打造安全、便捷、通畅的交通环境。
（四）加快农业产业化步伐，推动农村各项工作全面发展。扩大农业标准化生产。完成测土配方施肥200万亩，生物防治玉米螟300万亩，全县农业标准化生产面积达到228万亩，完成绿色食品标识认证3个、无公害农产品认证8个。组建农机专业合作社20个，全县农机专业合作社达到100个，农机总动力达到80万千瓦。推进“50亿斤粮食产能工程”，2010年粮食产量达到40亿斤。突出抓好规模化经营。重点打造蔬菜、花生、肉猪、肉牛、肉禽等专业生产基地，加快传统农业向现代农业、农业大县向农业强县跃升。2010年，全县花生种植面积达到100万亩，新增保护地蔬菜面积4.5万亩。以“四区双带”为轴线，新建省级标准化畜牧小区200个，启动建设八面城市级现代畜牧产业示范区，积极引进一批大型农业产业化龙头企业，带动全县畜牧业蓬勃发展。完成植树造林6.78万亩，绿化村屯98个，开发榛子林1.2万亩。提升农业产业化水平。新上、改建、扩建固定资产2000万元以上农产品加工项目15个，全县市级以上农业产业化重点龙头企业达到16家。尽快启动10万吨花生油项目，力争早日建成投产。扶持各类农民专业合作组织健康发展，全县农民专业合作社力争达到750家。加强农业保障体系建设。大力开展农田基本建设，改扩建排水站2座，除险加固中小型水库17座，治理小流域面积2.25万亩，新增节水灌溉面积1.4万亩。抓好农业保险参保工作，大力开展保护地耕作和适时早播。做好防灾设施建设和物资储备，健全防灾预警机制，提高防灾抗灾实效。大力治理农村环境。启动生态县建设工程，加大辽河治理力度，改善辽河昌图段生态环境。继续做好农村垃圾处理及环境整治试点工作，重点抓好宝力苇子、四面城仁里两个农民新村试点，完成万安农村生活垃圾处理场建设工程，改善农民人居环境。
（五）积极发展现代服务业，全面繁荣城乡经济。加快发展商贸流通业。扶持家和美商城中青年创业基地建设，抓好商城与义乌小商品城的合作经营，努力将其打造成为辽北商贸物流业旗舰企业。抓好家和美四星级宾馆、和锦汽贸市场等重点项目建设，筹建昌北地区大型蔬菜批发市场。加大滨河商业金廊开发力度，打造沿河商贸区。加快城乡市场一体化建设，推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”，认真落实“家电下乡”、“汽车下乡”政策，带动城乡市场，拉动农村消费。全年新增“万村千乡”市场工程农家连锁店100个，落实农户科学储粮仓2万个。促进现代服务业发展。加快资本、技术、劳动力等要素市场建设，积极培育中介服务机构，规范发展各类行业协会、商会等自律性组织，构筑现代服务体系。推动以社区卫生、家政服务、物业管理为代表的社区服务业发展，着力提高服务业发展规模与层次，打造新的经济增长点。积极壮大旅游产业。做好全县旅游资源的开发论证和招商引资工作，依托天桥山、此路湖等自然风光和画家村写生基地等人文景观，搞好景点包装、宣传和推介，抓好特色餐饮开发，做强旅游经济。全年旅游收入实现4.75亿元，同比增长30%。努力提高融资水平。加强社会信用环境建设，鼓励金融部门加大对县域经济发展的支持力度，积极为企业、尤其是中小企业提供贷款支持，降低信贷门槛，提高服务水平。筹建昌图县城市商业银行和农村合作银行，积极培育小额贷款公司、贷款担保公司和村镇银行，创新融资方式，拓宽融资渠道，通过健全金融服务体系促进经济发展。
（六）扎实解决民生问题，促进社会和谐稳定。全面落实促进就业政策。加快建立以公共职业介绍机构为主体、覆盖城乡、功能完备的就业服务体系，充分发挥服务业、劳动密集型企业、中小企业和民营企业在吸纳就业中的重要作用。加大劳务技能培训和就业援助力度，打造特色劳务品牌，扩大劳务输出规模。全年实现吸纳就业1.5万人、实名制就业再就业1.6万人，培训城乡务工人员5000人，对外输出12万人。提高社会保障能力。抢抓城镇企业职工基本养老保险省级统筹的有利时机，以养老保险为核心，医疗、失业、工伤和生育保险为重点，深入做好扩面工作，积极推进新型农村养老保险试点，加快“保基本、多层次、广覆盖”的“普惠型”社会保障体系建设，全县企业养老保险参保人数达到4.7万人。认真做好低保扩面工作，全县城市低保扩面2000人，农村低保扩面1.2万人。全力维护社会稳定。完成县信访大厅建设工程，实行一站式接访处访，畅通群众利益诉求渠道，完善矛盾纠纷排查化解和干部接访、下访长效机制，保持社会和谐稳定。深入推进平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪、恐怖暴力活动和邪教势力，增强广大群众的安全感。加强校车管理和食品、药品监管，狠抓安全生产基层基础工作，加大各类隐患排查整治力度，坚决确保全县安全生产无重大事故。健全应急救援体系，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。
（七）大力推进各项社会事业，促进社会全面发展。优先发展科教事业。继续开展“教育年”活动，深入推进春晓工程、援教工程、特爱工程和校舍安全工程，必保“普九提高”阶段通过验收。全年改造薄弱学校10所，建设九年一贯制学校3所。深化“科技创新年”活动，全年认定省级研发中心1家、市级研发中心3家、县级研发中心5家，全县高新技术产品增加值达到10亿元。健全卫生服务体系。推进乡村卫生一体化建设，做好新型农村合作医疗规范化、制度化管理，适时放开标准化、规范化村级卫生所门诊报销。大力发展文体产业。精心组织好群众性文化娱乐活动，落实好第二批农家书屋建设项目，新建乡镇综合文化站10个、乡镇文化广场5个、村文化广场20个。积极开展体育“三下乡”活动，为乡镇安装体育健身器材35套。抓好人口和计划生育工作，全县人口出生率控制在6‰以内，出生人口性别比控制在107以内。继续加强国防教育，抓好民兵预备役工作，巩固扩大双拥共建成果，大力发展残疾人事业，关心支持妇儿工作，进一步做好统计、审计、广电、民族宗教、外事侨务、人民防空、档案、气象、对台、县志、保密、防震和机关事务等工作。
三、努力打造人民满意的政府
新的形势和任务要求我们必须进一步加强政府自身建设，全面提高政府的服务职能和管理水平。建设法治政府。坚持依法执政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强执法队伍建设，规范执法行为，切实保障人民群众的合法权益。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界意见和建议。严格执行民主集中制，建立健全重大决策听证、合法性审查等科学决策机制，确保决策的科学化、民主化、程序化和规范化。全面推进政务公开，增强行政透明度和公众参与度，努力形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。建设服务政府。牢记党的根本宗旨，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真正解决群众困难，把群众的反映作为第一信号，把群众的福祉作为第一目标，把群众的满意作为第一标准，为群众扎扎实实办实事。继续推进行政权力公开透明运行工作，做好县直部门部分审批权和便民服务事项下放工作，狠抓软环境治理，全面优化经济发展环境。建设务实政府。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚持深入群众之中，少说空话，多办实事。狠抓工作落实，做到抓工作风风火火、抓落实雷厉风行，确保各项工作有部署、有检查、有落实。大力整治部门和行业不正之风等突出问题，鼓励多干事、干成事，克服乱作为、不作为，做到令行禁止，确保政令畅通。建设廉洁政府。以打造务实、高效、为民、清廉政府为目标，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。增强政府及其组成部门廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，从源头上预防腐败。始终牢记“两个务必”，坚持勤俭节约、反对浪费，紧缩行政开支，把有限的资金用到发展经济和改善民生上。加强对公务员的教育、培训和管理，努力建设政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的公务员队伍。
各位代表，过去的一年，我们谱写了新昌图建设的新篇章；新的一年，昌图发展已经站在了新的更高的起点。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，切实肩负起加快昌图崛起的历史重任，团结和依靠全县人民，不负重托，不辱使命，励精图治，真抓实干，为开创昌图发展的美好明天而努力奋斗！
